【卷首語(yǔ)】2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主力軍和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的重要力量，農(nóng)民合作社已經(jīng)進(jìn)入數(shù)量保持穩(wěn)定、質(zhì)量持續(xù)提升的新階段，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化水平持續(xù)提升，有力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效化、綠色化和智能化發(fā)展，有效促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。
農(nóng)民合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社）是小農(nóng)戶以及各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體提高組織化程度、“抱團(tuán)”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。近年來(lái)，各地因地制宜探索合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升路徑，越來(lái)越多的合作社迅速發(fā)展壯大，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織者、資源要素的激活者、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者和農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)者。不少合作社在規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)整合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面發(fā)揮著日益突出的作用。
《2024中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展分析報(bào)告（一）——基于中國(guó)農(nóng)民合作社500強(qiáng)的調(diào)查》由農(nóng)民日?qǐng)?bào)社2024新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展研究課題組發(fā)布，呈現(xiàn)了合作社發(fā)展的新趨勢(shì)、新成效。該報(bào)告基于“中國(guó)農(nóng)民合作社500強(qiáng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)500強(qiáng)合作社）數(shù)據(jù)，分析合作社的組織建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)拓展、產(chǎn)業(yè)融合、助農(nóng)增收、治理結(jié)構(gòu)等情況，并基于面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇提出進(jìn)一步提質(zhì)增效發(fā)展的政策建議，旨在為相關(guān)部門(mén)、地方政府、行業(yè)主體提供決策參考，為合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐者提供路徑參考。
基本情況
從地區(qū)分布看，500強(qiáng)合作社中，東部地區(qū)合作社數(shù)量繼續(xù)領(lǐng)先，中西部地區(qū)合作社數(shù)量逐年增長(zhǎng)，反映出合作社發(fā)展的區(qū)域均衡性逐步改善。500強(qiáng)合作社中，東部地區(qū)247個(gè)，占比為49.40%；中部地區(qū)205個(gè)，占比為41.00%；西部地區(qū)48個(gè)，占比為9.60%。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）合作社數(shù)量分布廣泛但具有明顯的區(qū)域差異。500強(qiáng)合作社分布于28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），數(shù)量排在前五位的是山東?。?80個(gè)）、安徽?。?2個(gè)）、湖北?。?7個(gè)）、河南?。?2個(gè)）、河北?。?2個(gè)）。
圖1 500強(qiáng)合作社地區(qū)分布
從業(yè)務(wù)類(lèi)型看，合作社的業(yè)務(wù)類(lèi)型進(jìn)一步多樣化。越來(lái)越多的合作社把業(yè)務(wù)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或作業(yè)服務(wù)延伸到了加工、電商、旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一些合作社通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和持續(xù)優(yōu)化，成為集生產(chǎn)、加工、服務(wù)等多功能為一體的綜合型合作經(jīng)濟(jì)組織。500強(qiáng)合作社中，有432個(gè)種植類(lèi)合作社，占據(jù)主要份額，占比為86.4%；有42個(gè)養(yǎng)殖類(lèi)合作社，占比為8.4%；有26個(gè)服務(wù)類(lèi)合作社，占比為5.2%；有86個(gè)合作社經(jīng)營(yíng)種植、養(yǎng)殖、服務(wù)類(lèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的兩種及以上。
從示范社等級(jí)看，國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社占據(jù)主導(dǎo)地位，并通過(guò)示范創(chuàng)建和動(dòng)態(tài)管理使規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平持續(xù)提升，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。500強(qiáng)合作社中有244個(gè)國(guó)家級(jí)示范社，東部地區(qū)98個(gè)，占比為40.2%；中部地區(qū)114個(gè)，占比為46.7%；西部地區(qū)32個(gè)，占比為13.1%。地方政府注重對(duì)各級(jí)示范社的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮示范社在提高合作社規(guī)范化管理、優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)能力等方面的重要作用，進(jìn)一步促進(jìn)了合作社高質(zhì)量發(fā)展。
從成立年限看，500強(qiáng)合作社平均持續(xù)運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)。500強(qiáng)合作社平均成立年限為11.6年，最長(zhǎng)年限為22年，最短年限為1年。其中，東部地區(qū)合作社平均成立年限為11.3年，中部地區(qū)平均成立年限為11.8年，西部地區(qū)平均成立年限為11.7年；種植類(lèi)合作社平均成立年限為11.6年，養(yǎng)殖類(lèi)平均成立年限為12年，服務(wù)類(lèi)平均成立年限為11.1年。
發(fā)展特征
（一）推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
500強(qiáng)合作社通過(guò)推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步打破小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的局面。從成員數(shù)看，500強(qiáng)合作社在冊(cè)成員數(shù)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2023年平均在冊(cè)成員數(shù)為226.17個(gè)，相比2022年增長(zhǎng)3.81%。分區(qū)域看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)合作社社均在冊(cè)成員數(shù)分別達(dá)到199.46個(gè)、235.80個(gè)、308.85個(gè)，西部地區(qū)社均在冊(cè)成員數(shù)較全國(guó)平均水平高出36.56%。500強(qiáng)合作社成員中的家庭農(nóng)場(chǎng)成員數(shù)量也穩(wěn)步增長(zhǎng)，2023年社均家庭農(nóng)場(chǎng)成員數(shù)量為30.25個(gè)，近兩年年均增長(zhǎng)20.57%。分區(qū)域看，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)合作社社均家庭農(nóng)場(chǎng)成員數(shù)量分別達(dá)到11.80個(gè)、54.58個(gè)、16.09個(gè)，中部地區(qū)社均家庭農(nóng)場(chǎng)成員數(shù)量明顯高于全國(guó)平均水平；分行業(yè)看，種植類(lèi)、養(yǎng)殖類(lèi)、服務(wù)類(lèi)合作社的社均家庭農(nóng)場(chǎng)成員數(shù)量分別為28.61個(gè)、18.73個(gè)和76.80個(gè)，服務(wù)類(lèi)合作社的家庭農(nóng)場(chǎng)成員數(shù)量較高，表明服務(wù)類(lèi)合作社對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)具有較強(qiáng)的培育和帶動(dòng)作用。
500強(qiáng)合作社加強(qiáng)與上下游市場(chǎng)主體合作，積極延伸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，營(yíng)業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力明顯提升。2023年，500強(qiáng)合作社社均經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)規(guī)模分別達(dá)到2766.23萬(wàn)元和3687.34萬(wàn)元，近兩年年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到6.18%和8.83%。分地區(qū)看，東部地區(qū)合作社社均經(jīng)營(yíng)收入最高，達(dá)到3137.85萬(wàn)元，高出全國(guó)平均水平13.43%，西部地區(qū)合作社社均經(jīng)營(yíng)規(guī)模最高，達(dá)到3936.17萬(wàn)元，高出全國(guó)平均水平6.75%；分行業(yè)看，養(yǎng)殖類(lèi)合作社社均經(jīng)營(yíng)收入與服務(wù)類(lèi)合作社社均經(jīng)營(yíng)規(guī)模最高，分別達(dá)到4422.94萬(wàn)元和5611.25萬(wàn)元，分別高出全國(guó)平均水平59.89%和52.18%。從資產(chǎn)總額看，2023年，500強(qiáng)合作社社均資產(chǎn)總額達(dá)到2318.26萬(wàn)元，近兩年年均增長(zhǎng)率達(dá)到8.57%，其中，養(yǎng)殖類(lèi)合作社社均資產(chǎn)總額最高，達(dá)到2789.95萬(wàn)元，高出全國(guó)平均水平20.35%。可以看出，養(yǎng)殖類(lèi)合作社生產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)總額明顯較高，這既有產(chǎn)業(yè)特征，又與行業(yè)周期密切相關(guān)。
表1 500強(qiáng)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況
（二）積極開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
500強(qiáng)合作社積極開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，為小農(nóng)戶提供耕、種、防、管、收等單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)生產(chǎn)服務(wù)，提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資供應(yīng)、精準(zhǔn)的農(nóng)事信息、科學(xué)的生產(chǎn)管理等全方位支持，降低了合作社成員及服務(wù)對(duì)象的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品量質(zhì)齊升。2023年，500強(qiáng)合作社中有404個(gè)合作社提供社會(huì)化服務(wù)，社均服務(wù)收入與服務(wù)對(duì)象數(shù)量分別為303.34萬(wàn)元與1701.40個(gè)，近兩年年均分別增長(zhǎng)8.13%和17.33%。分地區(qū)看，東部地區(qū)合作社最高，分別達(dá)到326.36萬(wàn)元和2574.73個(gè)；分行業(yè)看，服務(wù)類(lèi)合作社最高，分別達(dá)到652.32萬(wàn)元和14375.24個(gè)。從提供服務(wù)看，500強(qiáng)合作社社均服務(wù)小農(nóng)戶取得的收入和服務(wù)戶數(shù)分別為212.43萬(wàn)元和1430.74個(gè)，近兩年年均分別增長(zhǎng)9.59%和15.60%。這表明合作社開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)主要以小農(nóng)戶為服務(wù)對(duì)象，對(duì)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接具有重要作用。合作社提供社會(huì)化服務(wù)不僅提高了小農(nóng)戶的生產(chǎn)效益，也促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。小農(nóng)戶通過(guò)參與合作社的社會(huì)化服務(wù)，獲得了更多經(jīng)濟(jì)收益，能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。
合作社通過(guò)提供社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。500強(qiáng)合作社大都采用先進(jìn)的生態(tài)種植技術(shù)、綠色防控措施和節(jié)水節(jié)肥手段，申請(qǐng)綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，也帶動(dòng)服務(wù)對(duì)象特別是小農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。2023年，500強(qiáng)合作社社均綠色、有機(jī)等質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)登記規(guī)模為9166.21畝（頭、只），較2022年增長(zhǎng)3602.38畝（頭、只），同比增長(zhǎng)達(dá)64.74%，近兩年年均增長(zhǎng)率達(dá)到40.50%。分地區(qū)看，中部和東部地區(qū)合作社社均綠色、有機(jī)等質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)登記數(shù)量較高，達(dá)到9795.33畝（頭、只）和10577.30畝（頭、只）；分行業(yè)看，養(yǎng)殖類(lèi)合作社社均綠色、有機(jī)等質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)登記規(guī)模顯著高于平均水平，達(dá)到84623.14畝（頭、只），種植類(lèi)合作社社均綠色、有機(jī)等質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)登記規(guī)模次之，達(dá)到2313.97畝（頭、只），而服務(wù)類(lèi)合作社社均綠色、有機(jī)等質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)登記規(guī)模為315.60畝（頭、只），表明養(yǎng)殖類(lèi)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度最高。通過(guò)綠色生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證，500強(qiáng)合作社在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少農(nóng)業(yè)面源污染的同時(shí)，還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
表2 500強(qiáng)合作社提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)情況
（三）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新保險(xiǎn)保障新模式
500強(qiáng)合作社積極投資農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌運(yùn)營(yíng)，聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品電商，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。近年來(lái)，越來(lái)越多的合作社投資興辦企業(yè)，2023年，500強(qiáng)合作社中有183個(gè)投資興辦企業(yè)，興辦企業(yè)的合作社數(shù)量近兩年年均增長(zhǎng)7.5個(gè)，且有些合作社不止興辦一家企業(yè)，表明合作社逐步開(kāi)展了延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的探索。2023年，500強(qiáng)合作社社均農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入為1265.06萬(wàn)元，近兩年年均增長(zhǎng)7.59%。分區(qū)域看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)合作社社均農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入分別達(dá)到1066.58萬(wàn)元、1541.09萬(wàn)元、1030.86萬(wàn)元，中部地區(qū)合作社社均農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入較全國(guó)平均水平高出21.82%。2023年，500強(qiáng)合作社積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售活動(dòng)，社均農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額增加到333.90萬(wàn)元，近兩年年均增長(zhǎng)率達(dá)到18.16%。分地區(qū)看，東部地區(qū)合作社社均農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額最高，達(dá)到353.42萬(wàn)元，高出全國(guó)平均水平5.85%；分行業(yè)看，養(yǎng)殖類(lèi)合作社社均農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額最高，達(dá)到589.69萬(wàn)元，高出行業(yè)平均水平76.61%。
500強(qiáng)合作社積極帶動(dòng)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，組織引導(dǎo)農(nóng)戶投保，幫助農(nóng)戶規(guī)避自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。特別是近年來(lái)，合作社通過(guò)組織集體投保的方式降低了保險(xiǎn)費(fèi)用，進(jìn)一步提高了農(nóng)戶參與率。2023年，500強(qiáng)合作社社均組織成員購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到60.62人；中部地區(qū)合作社社均組織成員購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)人數(shù)最高，達(dá)到66.47人；養(yǎng)殖類(lèi)合作社社均組織成員購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)人數(shù)最高，達(dá)到69.11人。合作社還積極拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，將購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的保單用于抵押貸款，探索解決融資難的有效辦法。2023年，500強(qiáng)合作社社均保單抵押貸款額度達(dá)到7.60萬(wàn)元，近兩年年均增長(zhǎng)18.79%，其中養(yǎng)殖類(lèi)合作社由于牲畜單價(jià)較高具有明顯優(yōu)勢(shì)，社均保單抵押貸款額度達(dá)到33.64萬(wàn)元。合作社幫助小農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效提升了小農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也增強(qiáng)了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的韌性、信心和積極性。
表3 500強(qiáng)合作社發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況
（四）增強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，拓寬農(nóng)民共富路徑
500強(qiáng)合作社通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升服務(wù)能力帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富，成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要載體。特別是帶動(dòng)脫貧農(nóng)戶持續(xù)增收，500強(qiáng)合作社起到了支撐作用，幫助脫貧農(nóng)戶通過(guò)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)獲得穩(wěn)定收入，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。2023年，500強(qiáng)合作社社均帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)與脫貧戶數(shù)分別達(dá)到1586.50戶和86.90戶，近兩年年均分別增長(zhǎng)10.21%和10.11%。分地區(qū)看，西部地區(qū)社均帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)與脫貧戶數(shù)分別為2339.80戶和211.37戶，中部地區(qū)為1452.89戶和78.87戶，東部地區(qū)為1530.34戶和62.39戶。分行業(yè)看，服務(wù)類(lèi)合作社服務(wù)成員和非成員數(shù)最高，達(dá)到3654.24戶；種植類(lèi)合作社服務(wù)成員和非成員中脫貧戶數(shù)最高，達(dá)到90.23戶。
圖2 500強(qiáng)合作社社均帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)情況
500強(qiáng)合作社積極吸納成員出資，幫助成員銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)可分配盈余穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)影響力和農(nóng)戶帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。2023年，500強(qiáng)合作社社均出資成員數(shù)為178.07個(gè)，近兩年年均增長(zhǎng)13.94%，其中養(yǎng)殖類(lèi)合作社社均出資成員數(shù)最高，達(dá)到219.83個(gè)，種植類(lèi)合作社和服務(wù)類(lèi)合作社分別達(dá)到180.28個(gè)和75.76個(gè)；西部地區(qū)合作社社均出資成員數(shù)最高，達(dá)到了218.94個(gè)，中部和東部地區(qū)分別為184.26個(gè)和163.58個(gè)。2021年—2023年，500強(qiáng)合作社社均可分配盈余與統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品金額始終保持在較高水平，分別達(dá)到330萬(wàn)元與5500萬(wàn)元以上，展現(xiàn)出較強(qiáng)的帶動(dòng)能力。合作社通過(guò)利益聯(lián)結(jié)和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，形成了較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了合作社與農(nóng)戶的共贏發(fā)展。
（五）黨建賦能提質(zhì)增效，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力
近年來(lái)，各地注重抓黨建促鄉(xiāng)村振興，發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)合作社加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨建賦能合作社高質(zhì)量發(fā)展，越來(lái)越多的村“兩委”干部進(jìn)入合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)擔(dān)任職務(wù)，為合作社發(fā)展壯大和規(guī)范運(yùn)營(yíng)提供組織保障。500強(qiáng)合作社社均合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員擔(dān)任村干部的比例由2021年的4.65%提高到2023年的5.14%。其中，東部地區(qū)和養(yǎng)殖類(lèi)合作社社均理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員擔(dān)任村干部的比例較高，分別達(dá)到7.07%和14.01%。同時(shí)，500強(qiáng)合作社按交易量返還盈余額逐步提高，體現(xiàn)了合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平不斷提升。2023年，500強(qiáng)合作社社均按交易量返還盈余額為245.79萬(wàn)元，近兩年年均增長(zhǎng)10.75%，其中養(yǎng)殖類(lèi)合作社最高，達(dá)到288.56萬(wàn)元，服務(wù)類(lèi)和種植類(lèi)合作社分別達(dá)到283.43萬(wàn)元和239.80萬(wàn)元；東部地區(qū)合作社最高，達(dá)到273.82萬(wàn)元，中部和西部地區(qū)分別達(dá)到228.74萬(wàn)元和185.07萬(wàn)元。返還盈余額的差異也是不同地區(qū)、不同行業(yè)合作社在規(guī)模、效益等方面分化的表現(xiàn)。從按交易量分配比例看，2021年—2023年，500強(qiáng)合作社社均按交易量或交易額返還盈余的比例均保持在60%以上，體現(xiàn)了較強(qiáng)的規(guī)范性。
合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、資源共享、資產(chǎn)入股等多種方式，使村集體能夠通過(guò)參與合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得穩(wěn)定收益，在為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，也促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值和村集體持續(xù)增收。2023年，500強(qiáng)合作社社均建立生產(chǎn)合作關(guān)系的村集體數(shù)量、帶動(dòng)村集體增收額分別為13.22個(gè)和183.99萬(wàn)元，近兩年年均分別增長(zhǎng)22.12%和69.40%。分地區(qū)看，東部地區(qū)社均建立生產(chǎn)合作關(guān)系的村集體數(shù)量和帶動(dòng)村集體增收額分別為20.26個(gè)和114.58萬(wàn)元，中部地區(qū)分別為7.07個(gè)和256.80萬(wàn)元，西部地區(qū)分別為6.35個(gè)和203.39萬(wàn)元；分行業(yè)看，服務(wù)類(lèi)合作社社均建立生產(chǎn)合作關(guān)系的村集體數(shù)量和帶動(dòng)村集體增收額最高，達(dá)到21.64個(gè)和223.63萬(wàn)元，種植類(lèi)合作社次之，達(dá)到13.51個(gè)和193.36萬(wàn)元，養(yǎng)殖類(lèi)合作社達(dá)到5.08個(gè)和62.55萬(wàn)元。這表明社會(huì)化服務(wù)和種植業(yè)是村集體探索新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮“統(tǒng)”的作用較為集中的領(lǐng)域。隨著村社融合發(fā)展程度不斷加深，更多村集體能夠通過(guò)參與合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展了探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的有效路徑。
圖3 500強(qiáng)合作社村社融合發(fā)展情況
（六）加大財(cái)政金融支持，助推合作社高質(zhì)量發(fā)展
各級(jí)政府高度重視合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)和穩(wěn)健發(fā)展，通過(guò)實(shí)施政策優(yōu)惠、提供資金支持、組織展銷(xiāo)推介等多種方式，推動(dòng)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮更大作用。2021年—2023年，500強(qiáng)合作社中獲得政府扶持資金的合作社數(shù)量始終保持在220個(gè)以上。2023年，500強(qiáng)合作社社均獲得財(cái)政扶持資金33.32萬(wàn)元，近兩年年均增長(zhǎng)6.61%。分行業(yè)看，服務(wù)類(lèi)合作社社均財(cái)政扶持資金達(dá)到45.29萬(wàn)元，養(yǎng)殖類(lèi)和種植類(lèi)分別為42.84萬(wàn)元和31.69萬(wàn)元。2023年，合作社輔導(dǎo)員到500強(qiáng)合作社平均輔導(dǎo)次數(shù)為13.47次，近兩年年均增長(zhǎng)13.22%；500強(qiáng)合作社社均組織培訓(xùn)次數(shù)為10.82次，近兩年年均增長(zhǎng)19.02%，其中服務(wù)類(lèi)合作社最高，達(dá)到14.20次。在各級(jí)各部門(mén)的政策支持下，合作社通過(guò)享受政策優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼及稅收減免等支持措施，逐步走向規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新合作社支持形式，通過(guò)提供信用貸款、融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)等，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供了資金支撐和服務(wù)保障。500強(qiáng)合作社社均貸款余額由2021年的128萬(wàn)元提高到2023年的200.45萬(wàn)元，近兩年年均增長(zhǎng)25.14%。分地區(qū)看，西部、東部、中部地區(qū)合作社社均貸款余額分別為279.63萬(wàn)元、223.58萬(wàn)元、156.48萬(wàn)元，其中西部地區(qū)最高，高于平均水平39.50%；分行業(yè)看，養(yǎng)殖類(lèi)、種植類(lèi)、服務(wù)類(lèi)合作社社均貸款余額分別為668.73萬(wàn)元、161.00萬(wàn)元、106.00萬(wàn)元，其中養(yǎng)殖類(lèi)最高，高于平均水平233.61%。隨著不斷強(qiáng)化金融支持，合作社的經(jīng)營(yíng)能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，資金流動(dòng)性顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。
表4 500強(qiáng)合作社財(cái)政金融支持情況
問(wèn)題與建議
（一）存在問(wèn)題
近年來(lái)，農(nóng)民合作社通過(guò)訂單、入股、服務(wù)等多種方式帶動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。然而，當(dāng)前合作社也存在著利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、用地瓶頸制約突出、存在不規(guī)范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等亟待解決的問(wèn)題。
第一，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分小農(nóng)戶成員加入合作社僅僅是為了享受合作社的“一次返利”，并未真正參與到合作社的分配決策中去，因此利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較為松散。第二，用地瓶頸制約突出。部分農(nóng)機(jī)與設(shè)施種植合作社反映，缺乏建設(shè)用地是當(dāng)前制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)烘干塔設(shè)施、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏用地保障；設(shè)施種植合作社建設(shè)水肥一體化等設(shè)施缺乏用地保障。第三，存在不規(guī)范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別合作社沒(méi)有理順合作社辦企業(yè)與企業(yè)辦合作社的關(guān)系，出現(xiàn)了一個(gè)主體具有多重身份的問(wèn)題，存在合作社資產(chǎn)流失、成員權(quán)力被弱化的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）相關(guān)建議
進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)多措并舉、持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的組織化作用，重點(diǎn)在完善涵蓋小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、加強(qiáng)用地需求統(tǒng)籌規(guī)劃、健全制度促進(jìn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)等方面著力。
第一，完善涵蓋小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升合作社的凝聚力和參與度。強(qiáng)化小農(nóng)戶成員權(quán)利保障，確保小農(nóng)戶參與到合作社的管理決策和盈余分配中；支持合作社廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)資農(nóng)機(jī)供應(yīng)等服務(wù)，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦合作社，提升為小農(nóng)戶提供全程化、精細(xì)化服務(wù)的水平。第二，加強(qiáng)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地需求的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立合作社用地需求數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)掌握不同類(lèi)型合作社的用地需求情況，落實(shí)支持合作社用地的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織與合作社合作盤(pán)活村集體內(nèi)部的閑置建設(shè)用地；政策上給予合作社建設(shè)用地更多優(yōu)惠措施，出臺(tái)土地出讓價(jià)格優(yōu)惠、用地審批綠色通道等政策，幫助合作社更快獲得所需用地。第三，以培育制度健全、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的合作社為目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施合作社規(guī)范提升行動(dòng)，引導(dǎo)合作社規(guī)范執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、健全盈余分配制度、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和第三方審計(jì)制度，遴選推薦合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)典型案例，發(fā)揮其示范引領(lǐng)合作社高質(zhì)量發(fā)展的作用。
（作者單位：農(nóng)民日?qǐng)?bào)社 高楊 關(guān)仕新；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 蘆千文；中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 魏廣成）
