近年來，對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的探討，是業(yè)界和學(xué)界的熱門話題。但相較于之前停留在政策建議和學(xué)術(shù)研討的層面，今年中央一號文件提出，“啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償”。這標(biāo)志著在經(jīng)歷了漫長的討論，準(zhǔn)備和商議后，廣大的糧食主產(chǎn)區(qū)將享受到這項(xiàng)關(guān)乎切身利益政策的利好，在公正的天平上找回屬于自己的重量。
某地的主要任務(wù)是多種糧，因此犧牲了發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，種出來的糧食除了滿足本地人的生活需求，還要給外省市供應(yīng)。該地的付出，是否應(yīng)該有人來補(bǔ)償？又該如何補(bǔ)償？對這個(gè)難題的探索過程，就是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制形成、完善的過程。近年來，對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的探討，是業(yè)界和學(xué)界的熱門話題，因?yàn)樗玛P(guān)糧食生產(chǎn)支持政策體系的進(jìn)一步完善，事關(guān)我國糧食產(chǎn)量能否長期穩(wěn)定在1.4萬億斤。但相較于之前停留在政策建議和學(xué)術(shù)研討的層面，今年中央一號文件提出，“啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償”，而在2024年的中央一號文件中，對這項(xiàng)政策的表述還只是“探索建立”。這標(biāo)志著在經(jīng)歷了漫長的討論，準(zhǔn)備和商議后，廣大的糧食主產(chǎn)區(qū)將享受到這項(xiàng)關(guān)乎切身利益政策的利好，在公正的天平上找回屬于自己的重量。
一場南北雙向奔赴
何牧所在的處室接手南京和淮安結(jié)對幫扶的工作時(shí)，一起接過來的，還有前輩的囑托：“這項(xiàng)工作已經(jīng)開展多年，保證了產(chǎn)區(qū)糧食有銷路，銷區(qū)糧源有保障。你們要繼續(xù)做下去，不要斷掉，許多細(xì)節(jié)還需要完善。”如今，她已經(jīng)是江蘇省南京市發(fā)改委糧食和物資儲備處的副處長，這項(xiàng)政策也已經(jīng)走過了20多個(gè)年頭。當(dāng)年，江蘇省政府決定開展省內(nèi)南北結(jié)對幫扶，作為省會的南京當(dāng)仁不讓，率先跟淮安開展這項(xiàng)合作。在兩市結(jié)對共建的項(xiàng)目中，在糧食產(chǎn)銷領(lǐng)域，南京作為糧食主銷區(qū)，和作為糧食主產(chǎn)區(qū)的淮安，為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，開展了寧淮糧食產(chǎn)銷合作。對于合作的具體內(nèi)容，據(jù)何牧介紹，根據(jù)兩市糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議，淮安每年向南京供應(yīng)10萬噸稻谷（如果供應(yīng)大米則折算成稻谷）、1.5萬噸小麥（如果供應(yīng)面粉則折算成小麥）。在應(yīng)急狀態(tài)下（比如遭遇自然災(zāi)害），淮安要供應(yīng)南京不少于3.6萬噸的糧食，也就是要能確保南京半個(gè)月的成品糧消費(fèi)量，面、米的份額在二八開。南京則每年劃撥一定的補(bǔ)貼資金給淮安作為“回報(bào)”。為了確?！皩？顚Ｓ谩?，淮安則出臺了寧淮糧食產(chǎn)銷合作項(xiàng)目資金管理辦法。在何牧看來，這項(xiàng)政策既能讓產(chǎn)區(qū)拓展市場，又能保障銷區(qū)的糧食供應(yīng)，一舉兩得。這項(xiàng)政策能夠持續(xù)推行這么多年，有著強(qiáng)有力的支撐條件。江蘇在東部沿海省份中，是少數(shù)幾個(gè)能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模高水平自給的省份，糧食產(chǎn)量連續(xù)幾年保持在3500萬噸以上，省內(nèi)也有主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的分別?；窗渤蔀榻K省的糧食主產(chǎn)區(qū)也是因?yàn)閾碛械锰飒?dú)厚的自然資源?！拔覀冞@里地處里下河，水資源豐富，土壤肥沃，特別適宜水稻和小麥生長，糧食產(chǎn)量能排在全省前三名?！被窗彩邪l(fā)改委糧食和物資儲備處處長鞠戰(zhàn)東說，“淮安大米”香甜軟糯，富有彈性，也是遠(yuǎn)近聞名。另外，從淮安到南京，開車只需兩小時(shí)，物資可以快速送達(dá)，這也保證了這項(xiàng)政策有著現(xiàn)實(shí)可行性?；窗惨荒甑募Z食產(chǎn)量在98億斤以上，為了保證能夠定向給南京供應(yīng)糧食，會引導(dǎo)企業(yè)將糧食銷往南京，還會補(bǔ)貼給企業(yè)一定的費(fèi)用。好的政策也發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性的作用，“疫情期間我們就從淮安緊急調(diào)運(yùn)面粉，確保了南京的面粉能供得上。”何牧說?！澳腔窗灿袥]有享受到補(bǔ)貼政策帶來的好處呢？”對于記者的提問，鞠戰(zhàn)東擺出了一組數(shù)據(jù)：2023年全市入統(tǒng)的大米加工企業(yè)是147家，工業(yè)總產(chǎn)值37.31億元，銷售收入40.04億元。比2019年分別增長3.16%、8.92%和11.59%?！案暇┖献鬟@20多年來，我們糧食產(chǎn)業(yè)尤其是加工企業(yè)的發(fā)展很快，進(jìn)一步提升了寧淮兩地糧食安全保障水平?！?/p>
江蘇省淮安市大米加工企業(yè)。受訪者 供除了省內(nèi)合作，作為糧食主產(chǎn)省的江蘇，還把觸角伸向了省外主銷區(qū)，通過異地儲備的方式，跟浙江、上海和廣東多地，建立了合作關(guān)系。比如上海在鹽城建了30萬噸的倉庫，并給予一定的保管費(fèi)，用于儲存鹽城本地的糧食，這些糧食最終會銷往上海?！斑@樣既解決了我們賣糧的問題，代管的糧食企業(yè)也會有收益，寸土寸金的上海也免于在本地建倉和保管的高昂費(fèi)用，更有了穩(wěn)定的糧源?！痹诮K省糧食和物資儲備局糧食儲備處處長尤曉萍看來，這是件雙贏的好事。
上海市在江蘇省鹽城市建的糧倉。受訪者 供“而且這不是強(qiáng)迫，是順勢而為?！庇葧云颊f，江蘇的“水韻蘇米”在上海的市場占有率挺高，軟糯香甜的口感符合上海人的口味。合作形式更是多種多樣，比如舉辦走進(jìn)上海推介會，組團(tuán)參展糧食交易大會等等，“總之就是雙方通過各種形式來實(shí)現(xiàn)互利共贏”。
從縱向到橫向
就在寧淮兩地20多年的探索實(shí)踐中，在江蘇對各地敞開懷抱的熱情里，在國家層面，一項(xiàng)關(guān)于糧食補(bǔ)償?shù)恼咭苍跐u漸孕育、成形。江蘇的先行先試，既像是一場預(yù)演，又像是一個(gè)縮影，無巧不成書地呼應(yīng)著一場大的變革，同時(shí)也跟其他地市一道，呼喚著這項(xiàng)政策的盡快落地。其實(shí)，國家一直重視對糧食主產(chǎn)區(qū)利益的補(bǔ)償，一開始主要是通過糧食保護(hù)收購價(jià)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等政策措施來進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)還沒有劃定具體的糧食主產(chǎn)區(qū)，但大致的范圍是有的。2001年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》使得糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)以及主銷區(qū)的概念基本形成，并初步提出了主產(chǎn)區(qū)利益保障機(jī)制的概念。意見指出，糧食生產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，糧食主銷區(qū)則要加快糧食購銷市場化改革，推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)銷大體平衡的省（自治區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際情況自行確定糧食購銷政策。13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的最終版圖是在2003年財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干政策措施的意見》中確立的，包括黑龍江（含省農(nóng)墾總局）、吉林、遼寧（不含大連）、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東（不含青島）、江蘇、安徽、四川、湖南、湖北和江西，形成的格局延續(xù)至今。隨著2005年產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的出臺，則標(biāo)志著縱向利益補(bǔ)償機(jī)制開始形成。在對產(chǎn)糧大縣的財(cái)政支持上，2009年中央一號文件明確，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金。這些年，中央財(cái)政持續(xù)加力，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由2005年的55億元增至2020年的466.7億元。此外，糧食主產(chǎn)區(qū)省政府需要對未達(dá)到國家產(chǎn)糧大縣標(biāo)準(zhǔn)、但屬于省級產(chǎn)糧大縣的縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其產(chǎn)糧積極性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新表示，在現(xiàn)行的縱向利益補(bǔ)償機(jī)制下，中央政府作為唯一的補(bǔ)償主體，承擔(dān)了較大的財(cái)政壓力。于是近些年，糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，越來越被頻繁地提及。2014年中央一號文件就指出要完善主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。2023年中央農(nóng)村工作會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議具體提出橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，標(biāo)志著在完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償方面邁出了一大步。直到2024年6月1日正式施行的《糧食安全保障法》，標(biāo)志著該項(xiàng)政策從法律上正式確立。
一筆難算的賬
政策倡導(dǎo)了多年，卻遲遲沒有落地，在邏輯層面的一個(gè)重要爭論，在于如何評估主銷區(qū)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和對主產(chǎn)區(qū)已構(gòu)成的“補(bǔ)償”。近年來，中央財(cái)政不斷加大對主產(chǎn)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等一般性轉(zhuǎn)移支付力度，糧食生產(chǎn)方面的專項(xiàng)投入也向主產(chǎn)區(qū)傾斜，這些投入很大程度上來源于主銷區(qū)省份的稅收貢獻(xiàn)。在操作層面，還有一個(gè)重要的堵點(diǎn)，在于糧食流通數(shù)據(jù)難以精準(zhǔn)獲取。橫向補(bǔ)償利益機(jī)制建立的基礎(chǔ)，就是要統(tǒng)計(jì)出主產(chǎn)區(qū)做出了多大的貢獻(xiàn)，主銷區(qū)要補(bǔ)償多少。而商品糧在全國是自由流通的，主產(chǎn)區(qū)的糧食流向了哪些主銷區(qū)，有沒有從一個(gè)主銷區(qū)流向了其他主銷區(qū)，每個(gè)主銷區(qū)又消費(fèi)了多少……這些跨省糧食流通數(shù)據(jù)的不易獲取，且不同省份在數(shù)據(jù)核算上的口徑不一、統(tǒng)計(jì)方法不一等問題，使得這項(xiàng)政策難以完全落地。在河南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長陳明星看來，橫向利益補(bǔ)償機(jī)制的推行因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而增添了許多難度?！叭缃裨缫巡皇怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，省際之間的調(diào)入調(diào)出量很難算得清。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食和物資學(xué)院教授錢龍也認(rèn)為，貢獻(xiàn)度、流通量的計(jì)算都是難點(diǎn)。從貢獻(xiàn)度來看，要在中央層面測算每個(gè)省的貢獻(xiàn)，每個(gè)省測算其他省份對本區(qū)域的貢獻(xiàn)，“只有先確定貢獻(xiàn)度，才能推進(jìn)下一步的補(bǔ)償額度”。而流通量計(jì)算也十分復(fù)雜，當(dāng)下省際之間糧食流通的數(shù)據(jù)量不清，而流通量關(guān)乎補(bǔ)給誰、如何補(bǔ)。相比之下，中央財(cái)政補(bǔ)助的模式僅需明確各省份的糧食產(chǎn)量，計(jì)算簡便很多，因此也形成了一直以來的以中央財(cái)政支付為主的縱向補(bǔ)償機(jī)制。其次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也難以確定和統(tǒng)一。“也就是具體補(bǔ)償多少才算合理，補(bǔ)償多少才算是兼顧了效率和公平，目前還缺乏一個(gè)可參照的標(biāo)準(zhǔn)。”錢龍舉了個(gè)例子，江蘇從河北、山東、河南三省購入小麥，按照市場行情，山東小麥的價(jià)格區(qū)間在每斤1.5~1.53元，河北是1.54~1.56元，河南則高于1.6元。那么江蘇該如何對這三個(gè)省進(jìn)行補(bǔ)償呢？這項(xiàng)機(jī)制的建立，還涉及到各級人民政府?！安还馐鞘≌?yàn)槭±镆惨蛳路值礁魇锌h，那么承擔(dān)補(bǔ)償主體責(zé)任的，到底是哪一級的政府？如果是省級政府，那么該如何分配各地市的份額？如果獲得了橫向利益補(bǔ)償，是補(bǔ)給主產(chǎn)區(qū)的地方政府還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體？這些都是問題?！卞X龍說。
“飯碗一起端，責(zé)任一起扛”
難，就不去做了嗎？答案當(dāng)然是否定的。記者采訪的多位專家均表示：從更長遠(yuǎn)的角度來說，對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償，不僅是公平正義的問題，更是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合和實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。
今年“三夏”期間，在江蘇省宿遷市泗洪縣石集鄉(xiāng)，農(nóng)民在秧田間起秧苗。資料圖在錢龍看來，糧食主產(chǎn)區(qū)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制的核心，就是要實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域“飯碗一起端，責(zé)任一起扛”的格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域上權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，讓多產(chǎn)糧的地方在經(jīng)濟(jì)上不吃虧，發(fā)展上不落后?！罢l受益誰補(bǔ)償，誰貢獻(xiàn)誰獲得補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)權(quán)益和責(zé)任的對等?！标惷餍莿t表示，對于山東、河南這樣的糧食大省來說，因?yàn)槌袚?dān)了一定的糧食保供責(zé)任，也有嚴(yán)格的耕地紅線，這就意味著這些省份勢必要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，從而犧牲了發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的可能和空間，在經(jīng)濟(jì)收益上造成了潛在的損失。對于糧食主產(chǎn)區(qū)來說，一些產(chǎn)糧大縣，基本農(nóng)田占土地的比例有的高達(dá)90%以上，這樣，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的用地指標(biāo)、城市建設(shè)的空間勢必會壓縮?！俺鲩T就是基本農(nóng)田，哪還有其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間？”陳明星提到的這點(diǎn)，不僅是他的主觀感受，更是客觀事實(shí)。根據(jù)2011年國務(wù)院頒布實(shí)施的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，糧食主產(chǎn)區(qū)作為提供農(nóng)產(chǎn)品的主體功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格限制進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)及城鎮(zhèn)化建設(shè)?！凹由细邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等需要主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的資金配套，從而進(jìn)一步拉大了與糧食主銷區(qū)的差距?！彼€強(qiáng)調(diào)，雖然保護(hù)國家糧食安全是政治要求和政治任務(wù)，但不能不算“經(jīng)濟(jì)賬”，給主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償，實(shí)則是對主產(chǎn)區(qū)發(fā)展空間、發(fā)展機(jī)會的補(bǔ)償。補(bǔ)償來源除了中央，銷區(qū)也不應(yīng)作為“旁觀者”。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺同樣表示，銷區(qū)是有必要對產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模叭绻挥媒o銷區(qū)供應(yīng)糧食，產(chǎn)區(qū)沒必要生產(chǎn)那么多。而且糧食作物跟經(jīng)濟(jì)作物或者其他工業(yè)項(xiàng)目來比的話，其實(shí)效益偏低，人家完全可以用這些資源來經(jīng)營效益更高的營生?！彼J(rèn)為，產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制有兩方面的意義，一是調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧積極性，資金、技術(shù)、裝備和人才等流入，有助于促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和原糧附加價(jià)值的提升。其次，這種“真金白銀”的付出會倒逼主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)強(qiáng)化糧食安全的責(zé)任意識，并與產(chǎn)區(qū)共同承擔(dān)糧食安全的責(zé)任，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！斑^去我們是中央對地方的專項(xiàng)利益補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)在形成的橫縱交叉、互相支撐的利益保障格局更具持續(xù)性。無論是從財(cái)政上來講，還是從對主產(chǎn)區(qū)的支持力度上來講，都有利于糧食安全的工作能夠更穩(wěn)定地開展下去?！辩娾曊f。這個(gè)政策更是在保障公平，“我們當(dāng)然要講究效率，但講究效率的同時(shí)還要兼顧公平?！辩娾曊f，說白了主銷區(qū)的糧食就是從主產(chǎn)區(qū)調(diào)來的，你既然吃了人家的糧食，是不是得給人家一定的補(bǔ)償？這也是有數(shù)據(jù)支持的：2004—2023年間，北京、浙江等七個(gè)主銷區(qū)的糧食播種面積累積減少了2693萬畝，糧食產(chǎn)量占全國的比重下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)。2023年這七個(gè)省市的人均糧食產(chǎn)量更是低于全國平均水平?！斑@種機(jī)制是否會增加銷區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)呢？其實(shí)銷區(qū)已經(jīng)在繳稅方面承擔(dān)了比較重的責(zé)任了?！庇浾邌柕??！爱?dāng)前，主銷區(qū)確實(shí)承受了比較大的財(cái)政壓力，但這并不意味著就不去推行這項(xiàng)政策了，而是要考慮在主銷區(qū)財(cái)政可負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，想辦法多渠道優(yōu)化補(bǔ)償?shù)姆绞??！卞X龍說，比如可以通過技術(shù)、人才培養(yǎng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)安家落戶等等，從要素的對接轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)。錢龍舉了幾個(gè)例子，產(chǎn)銷區(qū)可以共建產(chǎn)業(yè)園，在延長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。銷區(qū)還可以在產(chǎn)區(qū)建科技小院，輸送一些優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，共同培育新型經(jīng)營主體。最重要的是，產(chǎn)區(qū)不要把自身定位為“受害者”，等著銷區(qū)來出錢，而是發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同把蛋糕做大?！翱傊翘剿鞲佣嘣睦嫜a(bǔ)償機(jī)制，在更大范圍、更深程度上進(jìn)行各類資源要素之間的合作對接，實(shí)現(xiàn)共贏?！卞X龍說。陳明星指出，此前的部分產(chǎn)銷區(qū)之間開展的訂銷合同式的產(chǎn)銷協(xié)作，可以視為產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償?shù)摹?.0版”。在此基礎(chǔ)上，還需要建立更緊密的產(chǎn)銷協(xié)作。比如，主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)投資農(nóng)產(chǎn)品加工、精深加工項(xiàng)目，生產(chǎn)食品的成品或者半成品，這樣不僅能節(jié)省運(yùn)輸成本，還能將部分利潤留在當(dāng)?shù)?，既解決就業(yè)問題，也可以為主產(chǎn)區(qū)增加稅收。他還說，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，產(chǎn)銷區(qū)可以探索類似“飛地”的合作共建機(jī)制，可根據(jù)投資額度、建設(shè)程度、增產(chǎn)潛力等折算成一定比例的產(chǎn)能，視為主銷區(qū)承擔(dān)“保面積、保產(chǎn)量”的任務(wù)，這樣既能緩解主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的配套資金壓力，又能解決主銷區(qū)部分產(chǎn)能提升壓力。充分利用市場機(jī)制，來強(qiáng)化糧食產(chǎn)銷區(qū)間的利益銜接，探索多種形式的產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償?shù)纳壈妗?/p>
可計(jì)算可補(bǔ)償可落地
既然這項(xiàng)政策必須落地，接下來就是怎么做的問題了?！罢呗涞夭⒎菬o解，就是得犧牲一定的精確性來確定大致的關(guān)系?！标惷餍墙o出了一種具有可操作性的解法：凈調(diào)出量和凈調(diào)入量總量可以確定，全國糧食總產(chǎn)量也是確定的。具體來說，比如2024年全國糧食總產(chǎn)量是1.41萬億斤，人均糧食產(chǎn)量503.64公斤，以這個(gè)數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)線，各省份超出的總量即為糧食凈調(diào)出量，不足的總量即為糧食凈調(diào)入量。陳明星認(rèn)為，補(bǔ)償金額也要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整：糧食凈調(diào)出（入）量、產(chǎn)銷區(qū)發(fā)展水平，以及產(chǎn)銷區(qū)之間市場化協(xié)作的水平等，都是在動(dòng)態(tài)變化之中，只有兼顧總體穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)調(diào)整，才可能達(dá)到產(chǎn)銷區(qū)之間利益的相對均衡。還有人提出來，在大食物觀的引領(lǐng)下，光算糧食還不夠，禽畜產(chǎn)品等等能維持人類營養(yǎng)所需的都是食物，都要計(jì)算。面對這些疑問，陳明星說，“可以折算成口糧來計(jì)算，畢竟口糧的地位，是任何食物都比不了的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再結(jié)合每個(gè)省的發(fā)展程度等等其他變量，來計(jì)算省際之間的補(bǔ)償情況?！痹陉惷餍强磥恚_定利益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是最重要的，“要把標(biāo)準(zhǔn)弄清楚，而且要讓大家都認(rèn)可，這樣機(jī)制才可能運(yùn)轉(zhuǎn)起來。”但有人質(zhì)疑，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到底是什么？是按照當(dāng)下的糧價(jià)還是處于歷史最高點(diǎn)的糧價(jià)來補(bǔ)？補(bǔ)多了會造成負(fù)擔(dān)，補(bǔ)少了意義又不大。張照新覺得，可以借鑒耕地總量平衡辦法，建立糧食指標(biāo)，產(chǎn)區(qū)給銷區(qū)供應(yīng)糧食，就相當(dāng)于賣糧食指標(biāo)。耕地總量平衡是說，耕地紅線內(nèi)的耕地?cái)?shù)量是確定的，如果還想將土地用于其他產(chǎn)業(yè)，就得向?qū)Ψ秸鞯?，也就相?dāng)于把對方的土地指標(biāo)買過來。對于省際間的橫向補(bǔ)償，具體來說就是，對于某一個(gè)銷區(qū)省份，常住人口數(shù)量，人均糧食消費(fèi)量都能夠準(zhǔn)確地計(jì)算出來，那么糧食缺口有多大也會是確定的。缺的那部分要么來源于銷區(qū)自己產(chǎn)的糧食，要么是從產(chǎn)區(qū)買糧食指標(biāo)。對主產(chǎn)區(qū)來說，每年除了供應(yīng)本地之外，剩余的糧食總量也是確定的。那么拿糧食主產(chǎn)區(qū)的剩余指標(biāo)，跟主銷區(qū)缺口指標(biāo)兩相對照，就基本可以確定主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)購買了多少糧食指標(biāo)。對于數(shù)據(jù)的測算，錢龍建議，在全國構(gòu)建一個(gè)監(jiān)測糧食調(diào)入調(diào)出省級數(shù)據(jù)交易平臺，將該平臺接入各級糧食主管部門、糧食經(jīng)營企業(yè)、糧食交易平臺，對物流和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成糧食流通數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫內(nèi)部再細(xì)分，比如按照糧食的品種、用途等，多維度區(qū)分。從而可以實(shí)時(shí)把控糧食購銷的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和價(jià)格，定期匯總，提高糧食購銷數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，做到糧食流量、流向有跡可循。鐘鈺則建議，平臺交由糧食、統(tǒng)計(jì)、交通運(yùn)輸及稅務(wù)部門共建。糧食采購商可到該平臺交易，從而使流通量和流向有了憑證且更加“有跡可循”。
